11月14日，工业和信息化部发布了《钢铁工业调整升级规划(2016年~2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》明确了到2020年，钢铁工业供给侧结构性改革要取得重大进展，实现全行业根本性脱困。

围绕这一总体目标，《规划》一方面给出了“十三五”时期钢铁工业调整升级主要指标，在化解产能过剩、提高创新驱动能力、降低能源消耗和污染物排放、加强智能制造、提高有效供给等方面将指标进行了细化；另一方面明确了在积极稳妥去产能去杠杆、完善钢铁布局调整格局、提高自主创新能力、提升钢铁有效供给水平、发展智能制造、推进绿色制造、促进兼并重组、深化对外开放、增强铁矿资源保障能力、营造公平竞争环境等10个方面的主要任务。

“十三五”时期，钢铁行业、企业有必要正确认识《规划》提到的主要指标对自身发展的重要意义，认清自身水平与目标值之间的差距，探索符合自身条件的调整升级之路。近期，《中国冶金报》记者采访了冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民，请他就《规划》提到的重点指标任务和具体实现路径进行了详细分析。本期，《纵深》版带您走近“十三五”时期钢铁工业调整升级主要指标，与您共同探讨钢铁工业“十三五”的调整升级路径。

●《规划》重点指标完成难易程度大比拼

产业集中度(前10家)：从2015年的34.2%提高到2020年的60%

完成难易程度:★★★★★

此次《规划》将产业集中度的目标定为60%，虽然这一提法已经在以前的规划中提出过，但遗憾的是到现在仍没有达到。刘海民认为，要提高产业集中度，实现钢铁行业的做大做强，关键是要划分区域市场，在区域市场中形成龙头企业。

他进一步解释道，要在重点区域、重点产品上进行划分，确保区域内企业之间不发生同质化恶性竞争。刘海民表示，在形成区域龙头企业的基础上，还要开放区域市场的边界，通过形成区域市场间的竞争来遏制行业垄断问题。

刘海民强调，提高产业集中度不是简单地将企业进行合并整合，关键是要挖掘、提升企业的合并效应。这样，对行业来讲，可以有效地减少同质化竞争；对企业来讲，合并后的企业能实现在研发、销售等方面的资源共享，这样不仅能够减少重复劳动，还有利于提升企业的整体竞争力。

粗钢产能从2015年的11.3亿吨压减到2020年的10亿吨以下

完成难易程度:★★★★

刘海民表示，目前《规划》提出的化解1亿~1.5亿吨粗钢产能的目标，是按官方口径制定的，对钢铁行业来说是必须实现的硬指标。他同时强调，在执行中，还应该明确淘汰1.5亿吨产能并不是行业发展的终极目标。淘汰落后产能是为了让行业运行恢复正常，让行业的效益、产品价格、平均利润率等指标达到正常水平。

未来究竟需要多少钢还要由未来的市场需求决定。但由于存在经济发展的不确定性，目前业内对钢材未来的需求量也存在多种判断。所以，刘海民认为，要在《规划》指标中留有一定的弹性空间，以应对未来可能出现的变化。

刘海民强调，化解过剩的钢铁产能必须坚持发挥市场配置资源的基础性作用；大力转变和完善政府职能，使宏观调控和行业管理制度化、机制化，减少对微观经济的直接干预；大力强化对环保、产品质量等方面的监管，创造公平竞争的市场环境，形成优胜劣汰的行业运行机制；综合使用法律、经济和必要的行政手段，促使落后、不具竞争能力的产能尽快、有序地退出。

产能利用率从2015年的70%提高到2020年的80%

完成难易程度:★★★★

《规划》提到，我国钢铁行业的产能利用率到2020年要达到80%，比现在提高10个百分点。刘海民认为，如果能实现这一目标，我国钢铁行业的运行基本上可以恢复到正常水平。但他同时强调，提高产能利用率要通过创造公平的市场竞争环境，让市场发挥原有的调节功能才能实现。此外，政府要通过强化对环境、产品质量、劳动者权益保护等方面的监管，来发挥政府应有的作用。

钢铁主业劳动生产率从2015年的514吨钢/人·年提高到2020年的1000吨钢/人·年以上

完成难易程度:★★★★

《规划》要求，到2020年，我国钢铁企业劳动生产率要达到1000吨钢/人·年，比2015年提高了486吨/人·年。刘海民认为，实现这一目标的难度不小。

刘海民表示，根据国有钢铁企业和民营钢铁企业的实际情况，提高劳动生产率主要可以从两个方面入手。国有企业方面的任务主是减员增效，目前国企存在的冗员问题依然较为严重，一些企业的用人量超过实际需求的一倍以上，如果能够落实减员增效，让人员精简到位，劳动生产率就会得到较大的提高。民营企业方面的主要任务是提升设备大型化水平，虽然目前民企的劳动生产率要高于国企，但民企的设备大型化水平还有待进一步提升。设备大型化水平提升后，民企的劳动生产率水平应该还会有所提高。

研发投入占主营业务收入的比重从2015年的1.0%提高到2020年的1.5%以上

完成难易程度:★★★

刘海民表示，与安赛乐米塔尔、新日铁等国际先进钢铁企业的同类指标对比，可以看到，这些钢铁企业的研发投入占比并不很高，都在1%以下，但这些企业的研发能力很强。这给我国钢铁企业一个启示，即加强研发工作的重点不在于提高投入的比例，而在于提高研发成果的应用效率。目前，我国钢铁行业在研发方面存在的问题主要是力量分散造成的研发效率低下。比如，对一些行业共性技术问题，存在企业重复研发的现象。又如，一些小企业由于自身规模限制，研发力量欠缺，所研究出来的成果很可能在行业中早就存在。这些都是对研发投入的浪费。

为解决这一问题，刘海民表示，钢铁行业要做到研发资金的高效使用。有条件的企业可以采取多种合作方式，将研发资金集中使用；对行业共性技术的研发可以由相关协会牵头，组织有条件的企业形成合力，共享成果。

“当然，要实现这一点，还有很多要协调的事情。”刘海民补充。

能源消耗总量2020年要比2015年下降10%以上

完成难易程度:★★★

《规划》提出了多项减少能源消耗的目标任务，要实现这些目标，除了钢铁企业自身要加快结构调整、提升工艺技术水平和管理水平外，关键还在于加强政府的监管。政府要转变职能，不仅要加强过程监管，还要执法有据，不能越权干预企业行为。

刘海民建议，一是要严格环保执法，尽快建立和实施环保排放实时监测体系；二是加大对违法行为的处罚力度，解决目前环保违法成本太低的问题；三是建立区域环境容量体系，对污染物进行总量控制，并尽快实施碳税或碳排放交易，从而加大环境压力过大地区钢企的运营成本，促使产能向产品档次高、质量好、经济效益好的企业转移，将落后和效益差的产能挤出市场。