冶金、轻工等传统产业，一直是江苏贸易摩擦的焦点。2017年上半年，新发案件主要集中在冶金、轻工、纺织、化工、金属制品、机械、有色金属、建材、电子等9个行业。从案件数量看，冶金第一，轻工业第二，化工和纺织并列第三。

经过多年的努力，中国企业及其产品已在国外主要市场拥有了重要影响力；另一方面，应对贸易摩擦已成为了以出口为主导的企业的常规工作。

2017年，苏州卓一电动叉车公司CEO潘小军已往返欧美与中国近10次，其主要目的在于与市场零距离接触，保持对行业的前瞻性。

2017年11月30日，欧盟委员会发布公告称，对原产于中国的手动叉车及其主要配件（Hand Pallet Trucks and Their Essential Parts）作出反倾销日落复审终裁，决定继续维持对涉案产品的反倾销措施。由此，多家中国企业被征收54.1%-70.8%的反倾销税。

类似的是，常州某光伏企业目前正与商务部、机电商会一起，对美国的201调查进行积极抗辩。

潘小军认为，电动叉车的某些车型极有可能会重蹈手动叉车的“覆辙”，因此，企业必须提前做好应对的准备。

卓一叉车所在的苏州，是江苏遭遇贸易救济调查最为严重和频繁的地区，其案件数、涉案金额及涉案企业数均位居江苏第一。而江苏又是中国遭受调查最集中的省域，仅2017年上半年，就遭遇6起美国涉华“337调查”，位居全国第一。

21世纪经济研究院总结多次专题调研认为，贸易摩擦已成为常态，是中国经济国际化、开放型经济所必须直面的重大挑战之一。随着“一带一路”倡议的深入，这种挑战将越发频繁，需保持高度关注。

贸易摩擦来源多元化

2017年1-6月，江苏遭遇各类贸易摩擦案件67起，涉案金额49.9亿美元，涉案企业3391家。其中，遭遇国外新发起的案件32起，占比同期所有案件的47.8%，涉案金额26.2亿美元，涉案企业2082家。

新立案件，是指反倾销调查、反补贴调查和保障措施调查的原审案件。2016年度，江苏共有103起新案，涉案金额52.9亿美元，涉案企业3122家，但案件数量、涉案金额、涉案企业同比分别增长27.2%、230.6%和169.6%。而这些新案占到当年度全部总量的48.4%。

在2016年和2017年上半年这两个时间维度上，贸易摩擦的新发案件占同期所有案件比重接近50%。21世纪经济研究院认为，一方面，这说明经过多年的努力，中国企业及其产品已在国外主要市场拥有了重要影响力；另一方面，应对贸易摩擦已成为了出口导向型企业的常规工作。

2016年，江苏共遭遇各类贸易摩擦案件213起（含各种类型的原审案件以及复审案件），同比增长38.3%，涉案金额76.8亿美元，同比减少8.0%；涉案企业5666家，同比增长60.9%。

综合看，江苏贸易摩擦案件具备以下特点：

一、经济越发达的地区遭受贸易摩擦的案件越多。江苏在2017年上半年遭受的32起新发案件中，主要集中在苏南经济发达地区，以经济重镇苏州的案件数、涉案金额及涉案企业数最多。

二、在发起贸易救济调查的国家中，美国和印度是最主要的发起方，但也不断出现新的发起方。2017年1-6月，共有13个发起方，美国、印度排第一、第二，其余则为土耳其、澳大利亚、日本、阿根廷、墨西哥、巴基斯坦、马来西亚、越南、埃及、海合会、智利。其中，海合会是第一次对江苏发起反倾销调查，涉及产品为无缝钢管。这意味着，案件发起国（地区）已不分制度和经济发展程度。

三、冶金、轻工等传统产业，一直是江苏贸易摩擦的焦点。2017年上半年，新发案件主要集中在冶金、轻工、纺织、化工、金属制品、机械、有色金属、建材、电子等9个行业。从案件数量看，冶金第一，轻工业第二，化工和纺织并列第三；从涉案金额看，前三位分别为电子行业、轻工业、金属制品。前11月，江苏出口手机、平板电脑和便携式电脑近2500亿元。

四、上半年江苏位居美国涉华337调查涉案省份第一，有6起案件，同比激增，涉及轻工业、电子行业、智能制造业和医疗器械行业，且案件的诉由全部针对专利侵权。一个背景是，美国时隔16年后重新启动对华2起保障措施调查，2017年涉案产品是晶体硅光伏电池和家用大型洗衣机。

对策需有前瞻性

贸易的公平与全球经济大环境紧密相连。从国家角度看，主动采取贸易限制措施对解决国内经济问题会有所帮助，对国外产品征收高额反倾销税有利于保护本国企业，这是贸易摩擦数量增加的根本前提。

并且，从二十国集团财长和央行行长会议公报、国际货币基金组织春季会议公报看，均未能重申“抵制各种形式的保护主义”，这显示国际社会反对保护主义的共识有所削弱。而美国退出TPP寻求NAFTA，则直接意味着国际贸易规则的不确定性因素明显增加。特别是，美国单边行使的“301调查”，是挑战世贸组织规则的一种对贸易伙伴的制裁手段。

2017年上半年，中国出口产品共计遭遇国外新发起的贸易救济调查案件37起，江苏案件数占比86.5%；全国涉案金额53亿美元，江苏涉案金额占比49.4%。按照《二十国集团贸易投资措施报告》，中国目前仍然是贸易救济调查的最大目标国。江苏是外贸大省，受之影响首当其冲。

尽管政府和企业采取了积极主动的应对措施，但中国近几年来遭遇贸易救济调查的数量和金额整体上仍呈现上升趋势，自全球金融危机以来一直位于较高水平。

从江苏涉案产业和产品看，一个共性是：遭受贸易摩擦的产业都相对产能过剩，而涉案企业创新精神不足，主动选择了微利营销。

21世纪经济研究院认为，随着供给侧结构性改革的深入推进，被国外发起贸易救济调查的产业、企业会面临重大调整，这有利于产业的转型升级。

由于“337调查”全部针对专利侵权，这意味着江苏的制造业发展正处于向全球价值链高端攀升的阶段，这一过程面临增长动力切换，因此，对创新的需求就非常迫切。

21世纪经济研究院建议，在多国贸易投资更趋保护主义、做法日益极端、抗辩难度增大的背景下，应对之策必须要有“前瞻性”，特别是要加强对新型贸易壁垒的研究，积极探讨化解存在问题的途径和方法，促进贸易救济案件向有利于中国企业方面发展。

这是因为，目前企业和政府对“301调查”涉及的产品和手段尚无法准确评估，且持续时间可能较长。因此，中国必须要警惕其他国家和地区可能对美国措施的仿效。

当前，中国的企业正努力从“世界工厂”转向“世界总部”，在全球化布局的研发、生产、销售等环节的对外投资中，要不断提升认知和能力，创新国际经营与合作的思维、模式，做好风险预警和防范，尽量减少和规避贸易摩擦。

同时，中国企业在创新能力、创新产出等方面与世界一流企业相比仍存在较大的差距，这就要求国内企业积极主动加入全球创新链，最终实现转型升级。

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