2018年政府工作报告提出，再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。对此，接受《经济参考报》记者采访的代表、委员和专家认为，今年去产能力度强于预期，相较于前两年，2018年去产能将进入“啃硬骨头”阶段，“僵尸企业”加码出清，希望国家能够制定涉及处置相关的金融、财税、土地、就业等一揽子政策，推动“僵尸企业”实现稳妥处置。

去产能目标强于预期

2016年2月，国务院先后发布关于钢铁行业、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，一场声势浩大的去产能战役正式打响，提出用3年至5年时间，煤炭产能再退出5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，钢铁再压减产能1亿吨-1.5亿吨。

据国家发展和改革委员会副主任宁吉喆介绍，五年来共退出钢铁产能1.7亿吨以上，其中近两年力度尤其大，化解了过剩产能1.2亿吨，而且取缔了全部地条钢。同时，五年来共退出煤炭产能8亿吨，其中近两年总共化解过剩产能5.4亿吨。此外，淘汰停建、缓建煤电产能是6500万千瓦，提前超额完成了预定的目标任务。

国家发展和改革委员会主任何立峰表示，钢铁、煤炭去产能和防范煤电过剩所采取的一些措施，为下一步的供给侧结构性改革提供了示范样本，像平板玻璃、水泥、电解铝等，一方面淘汰落后的产能，关停一批不适合未来发展需求的产能，另一方面大力发展一批新的产能。

“今年煤炭去产能1.5亿吨目标超出预期。”申万宏源煤炭行业分析师孟祥文认为，相较于2016-2017年，2018年去产能阻力将较大。首先，当前煤矿除了江西、湖南、四川等地区的小煤矿亏损外，其他地区绝大部分矿井仍处于盈利状态，企业去产能动力不足。而资源枯竭和亏损严重的矿井，因国家政策补贴和吨煤产能指标价格较贵等原因，均在2016-2017年基本关停。其次，煤炭企业对投资建设全新的产能不积极。

全国政协委员、国家能源投资集团有限责任公司总经理凌文在接受《经济参考报》记者采访时也表示，对今年去产能目标的实现，没有任何问题，完全有信心，不过，相比于以前就没那么容易了，因为剩下的都是“硬骨头”，但也一定要去掉，政府和企业去产能的态度都很坚决。

加大先进产能释放

除了继续破除无效供给，今年的去产能工作重点还有“调”。

宁吉喆解释称，“调”是要调整优化行业结构，统筹做好化解过剩、优化结构、保障供给等工作，逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优产能为主的转变，促进钢铁、煤炭全行业持续健康发展。同时要加强行业运行监测分析，及时采取有效的措施，促进价格保持在合理区间，不能暴涨暴跌。通过产能置换指标交易等市场化手段，加大煤炭优质先进产能的释放力度。

在凌文看来，所谓先进产能就是在技术、安全、环境上已经具备条件，但是从牌照、核准、办手续上来说不一定齐全。“像这样的产能，政府要主导我们去释放。”

全国政协委员、中铝集团董事长葛红林在接受《经济参考报》记者专访时也建议，在严格执行清理整顿电解铝行业违法违规项目行动方案及“2+26”城市大气污染防治工作方案基础上，更多运用市场化、法治化手段，重点在资源配置、能源结构、环境容量、指标置换、电力价格、公平竞争等方面，建立市场化调节产能、法治化管控产能的长效机制，倒逼各种所有制的企业加快转变发展方式，优化布局结构，转换增长动力，推动电解铝行业绿色低碳高质量发展，由规模速度型向质量效益型转变。

据了解，在2017年底，为了鼓励煤炭企业投资建设全新的煤矿，国家发改委出台政策，将新旧产能置换比例提高至1：2。工信部在今年1月也发布了钢铁、水泥、玻璃行业产能置换实施办法，2018年严禁钢铁、水泥和平板玻璃行业新增产能，继续做好产能置换工作。

值得注意的是，2017年煤炭行业整体维持供需紧张格局，价格处于高位。对2018年的形势，凌文认为，以煤为基础的能源格局不会有太大变化，煤炭总量也不会有很大改变。集团会提前预判，根据需求变化来调节煤炭供应。

孟祥文判断，今年动力煤价格进入4月后开始形成下跌趋势，如果去产能执行到位，预计四季度煤价将开始反弹，2018年动力煤均价较2017年持平，甚至小幅上涨3元/吨左右。如果执行不到位，煤价在2019年将逐步下跌至合理区间530元/吨左右，预计2018年动力煤均价较2017年下跌20元/吨。

僵尸企业出清加码

政府工作报告提出，加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处理。对此，宁吉喆提出的路径关键词是“改”和“安”。“改”是推进企业兼并重组，加大“僵尸企业”破产清算和重整的力度，引导扭亏无望的企业主动退出。按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，鼓励钢铁、煤炭、电力企业兼并重组，尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团，优化结构布局。“安”，是要做好职工安置和债务处置，发挥各方的积极性，用好中央财政专项奖补资金，做好企业职工的安置工作。

“这抓住了‘处僵治困’存在问题的难点和要害。”葛红林介绍说，近两年中铝集团坚持一企一策、分类治理，全力开展亏损企业专项治理，目前“处僵治困”已累计完成85%治理目标，下一步将继续精准施策，做到状态再好、节奏再快、力度再大、办法再多，坚决打赢亏损企业治理歼灭战，全面完成国务院国资委三年治理目标。

但处置“僵尸企业”仍面临不少障碍，如认定标准不明确；资产处置、债务清偿方面的法律法规不完善、地方因财力薄弱政府兜底有心无力等。作为资源型老工业城市，受资源枯竭影响，宁夏石嘴山市一些依赖资源发展的企业长期停产、半停产，且资不抵债。这些企业在各金融机构逾期贷款多，闲置土地面积大，存在欠缴税费、职工工资和社保金等诸多社会问题，成为严重制约石嘴山经济社会发展的瓶颈。

全国人大代表、宁夏石嘴山市市长李郁华建议，应从国家层面上制定出台关于处置“僵尸企业”的指导意见，赋予地市、县区或开发区一定的自由裁量权和处置权，从资金、土地、税费等各方面出台政策，支持地方政府妥善处置。同时，引导鼓励金融机构、投资机构、大型企业集团对“僵尸企业”进行兼并重组、债转股、股权融资等，盘活企业闲置资产和土地。

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