早在四年前，根据南非国家工业发展公司（IDC）的统计，当时南非的钢产量可以满足本国的消费量，但是到2020年，即使是最保守的预计，消费量也将达到1000万吨，超过了当时的粗钢产量。

四年过去了，南非国家工业发展公司（IDC）的预言提前成为现实，南非钢铁年需求量达到1000万吨。

中非深入合作时代

９月３日~４日，以“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”为主题的中非合作论坛北京峰会成功举行。中非合作论坛前任共同主席国南非总统拉马福萨在接受媒体记者采访时说，“非洲和中国人民需要一个命运共同体，这个命运共同体是建立在实实在在的合作举措的基础上的，值得双方为之共同奋斗。来自非洲大陆众多国家的领导人与中国国家主席习近平共聚一堂，进一步巩固了这样一个观点：中非关系已经进入了黄金时代。这是一个真正意义非凡的、深入合作的时代，双方是一种互利共赢的合作伙伴关系。中国与非洲国家的关系建立在平等和相互尊重的基础上。”

目前，我国钢铁业仍处在供给侧结构改革时期，2017年中国钢铁行业不仅完成了5000万吨的去产能任务，还按期完成了取缔1.4亿吨“地条钢”的任务；2018年绿色发展成为普遍形态；将进一步深化供给侧结构性改革，巩固好供给侧结构性改革成果，继续抓好重点地区的去产能，防止“地条钢”等违法产能死灰复燃；通过有效运用市场化、法治化手段，继续淘汰低端产能，增加有效供给，加快培育新动能，促使钢铁行业稳中向好的发展态势得以持续。

面临产能过剩的中国钢铁业能否搭乘中非合作的顺风车？

巨大的市场需求

南非属于非洲经济发展的第一主力，经济、工业基础良好，“钢需”强劲。据了解，南非近些年经济增长强劲，特别是矿业、建筑业和通信等行业发展迅猛。据相关统计数据显示，截至2016年，南非人均钢材消费量仅为97.1千克，远低于世界平均水平。尽管根据世界钢铁工业协会的数据表明，2017年南非钢铁需求受到经济影响，但南非的钢材消费总量仍偏低，也意味着广阔的空间。

南非钢铁下游需求行业中，对钢铁需求较大的是汽车、家电、电线等制造业，占比约为54.8%。汽车工业在南非GDP总量中的占比为6.4%，在出口总量中的占比为11.8%。

南非当地钢企整体产能偏低。据了解，经过多年发展，南非已经形成相对完善的钢铁工业体系，但是当地的钢企产能整体偏低。其中，产能最大的是安赛乐·米塔尔南非公司，目前的粗钢产能不过710万吨，其他如CISCO、Davsteel等钢铁企业的产能均未超过100万吨。

南非雇主联合会在当地有一万多家企业成员，其中有2000多家是钢铁行业。作为南非雇主联合会的主席赫拉德·帕盘富斯当然对当地的情况极具发言权。

“南非目前的钢需求量大约为1000万吨，除了米塔尔南非公司年供500万吨外，仍有500万吨的需求缺口需要通过进口来弥补。”首次来华参加京津冀国际投资贸易洽谈会的赫拉德·帕盘富斯印证了四年前南非国家工业发展公司（IDC）的预测。“南非对于一些建筑用钢材和板材均有需求，本次参加投洽会就是希望能寻求与中国钢铁企业的合作机会。”

鲜花与荆棘同在

一方是巨大的市场需求，一方是产能过剩。本应是一拍即合的双赢机会，但出于对中国钢铁出口的警惕，过去几年间，南非与中国钢铁产品的贸易壁垒频频发生，尽管目前中非合作进一步深入，但贸易摩擦依然存在。

2018年4月24日，世贸组织（WTO）保障措施委员会发布南非代表团于2018年4月23日向其提交的保障措施立案调查通报。应南非钢铁协会（the South African Ironand Steel Institute）提交的申请，南非于2018年4月20日对进口六角钢螺钉（other Screws Fully Threaded with Hexagon Heads made of Steel）启动保障措施立案调查。涉案产品的南非税号为7318.15.39。本案损害调查期为2014年7月1日~2017年6月30日。

“为了抑制中国钢铁大量出口南非，特对中国产钢铁产品加征22%的关税。这只是国家的行为，作为消费者并不希望如此。”赫拉德·帕盘富斯在谈及加征关税时显得颇为无奈和失望，“尽管加征关税，市场需求依然存在，不可能因为人为因素而阻挡。政府的这种做法，影响的不只是钢铁行业，同时，它将影响到南非的钢铁下游，如汽车等制造业，是极其不明智的做法。”

“只要我们的产品质量够硬，价格优惠，贸易保护是阻挡不了市场需求的。只有摒弃单边贸易的思想，加强合作，才能实现合作共赢。”前来参加2018京津冀国际投资贸易洽谈会的中华全国律师协会副会长吕红兵律师，在做主题报告间隙接受本报记者采访时对此事件做出如上表态。

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