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深陷环境纠纷的OK Tedi铜金矿
2020-06-20 10:21:45 点击数：
高永学 赵海云
在上期（见《中国冶金报》6月12日2版）介绍了印度尼西亚政府与铜矿巨头——美国自由港麦克莫兰铜金公司之间长达几十年的“爱恨纠葛”后，本期《鉴往知来》为大家带来巴布亚新几内亚（以下简称巴新）政府将OK Tedi（奥克特迪）铜金矿收归国有的案例。
OK Tedi铜金矿是巴新的一座露天矿山，海拔2053米，有公路交通，可以通过小飞机到巴新首都莫尔斯比等城市。1984年该矿刚开始开采时的资源量为铜448万吨、金441吨，2018年12月公布的资源量为铜146万吨、金177吨。截至2018年，OK Tedi铜金矿累计生产铜484.8万吨、生产金373吨（注：受1997年、2015年天气干旱影响，OK Tedi铜金矿在这两年均停产半年左右）。该矿最初的股权构成为：必和必拓占60%，巴新政府占20%，加拿大Inmet占20%。
环境争议触发诉讼案件
必和必拓损失巨大
必和必拓在OK Tedi铜金矿开发中损害环境的做法饱受诟病。1984年，OK Tedi铜金矿的尾矿坝发生垮塌，必和必拓选择维持运营，对环境管理不够重视。同时，巴新政府监管不力，对堆放剥离物、尾矿废弃物的尾矿坝在引导和管理上放任自流，默许必和必拓继续向河流中排放剥离物、尾矿废弃物。
针对环境问题，巴新政府设立了唯一的一项管理机制——要求OK Tedi铜金矿设定相关控制标准，减小对周边河流中生物的影响。实施这一措施的目的仅仅是为了让OK Tedi铜金矿能够继续保持运营，从而创造经济效益。巴新政府既没有对进入河流的废弃物排放量做出硬性规定，也没有对影响船运航道的快速沉积物提出数量上的限制。
OK Tedi河的一些支流发源于OK Tedi铜金矿，多条小溪携带着矿山上的废弃物流入OK Tedi河，然后在Kiunga镇的下面汇入巴新第一大河Fly（弗莱）河中，最终沉淀在Fly河下游的冲积平原上，在巴布亚湾和Torres Starit（托雷斯海峡）内陆地区都能探测到污染物的痕迹。当地民众依赖Fly河进行河运，部分人以捕捞为生。据悉，这些被污染的河流流经人口密集区域，对当地120个村落、5万居民产生影响。
当排放废弃物导致沉淀快速发生时，加上自然事件的叠加影响，1997年，OK Tedi区域原先茂密的丛林和甘蔗地开始变得稀疏。随后，其他地方的植被也开始大面积消失，OK Tedi流域、Fly河上游地区的河流水面开始变色。
1998年，必和必拓经巴新政府同意后，在OK Tedi区域的Bige低洼位置上建设了一座25米高的疏浚清淤坝，试图改善当地环境，而实际效果是该疏浚清淤坝的下游河床下降，Fly河中段的前端逐渐稳住，减少了对环境的影响，但这种治标不治本的做法，没有从根本上解决问题。
而事实也证明，必和必拓在OK Tedi区域所做的“弥补措施”，并没能遏制住该矿对当地环境影响逐渐加大的势头。
1994年，OK Tedi社区领导和土地主在澳大利亚维多利亚高等法院起诉必和必拓，指控其破坏环境，影响当地民众生活，要求其进行环境赔偿。1996年，法院受理案件后并未结案，被告和原告双方选择庭外和解的方式解决纠纷，原告获得约4000万澳元的补偿费。
2000年，原告再次在澳大利亚起诉必和必拓，理由是其违反了1996年达成的纠纷争端解决方案的条款。
2007年1月，原告继续在巴新法院起诉必和必拓，指控其影响当地民众生活，且当地民众从OK Tedi铜金矿开采中获得的收益太少，向必和必拓索要40亿美元的国民补偿费用。
巴新政府认为必和必拓在巴新进行资源掠夺性开采，不顾当地民众的死活。必和必拓因此落下了“不负责任的外国矿企”的名声，世界上也出现了对必和必拓的负面评价。
必和必拓选择退出
巴新政府进行国有化
由于长期深陷OK Tedi铜金矿的“环境官司”中，不能分身腾出精力搞好生产经营，加之矿山进入后期开采阶段，易采矿段已经基本采完，生产成本提高，又考虑到身负巨额赔偿，经营风险较大，必和必拓开展了矿山寿命周期的经济评估工作。在与巴新政府进行密切协商，大范围征求OK Tedi铜金矿各个股东、利益相关者（包括土地主、项目影响区域的社区、地方政府等）意见后，必和必拓得知：土地主、项目影响区域内的社区想让项目继续运营下去，但前提是要得到必和必拓方面关于已经造成和未来可能发生的环境损害的补偿金。必和必拓决定：向巴新西部省和巴新政府无偿移交其在OK Tedi铜金矿上的股份。
2011年，必和必拓在新加坡注册了巴新可持续发展公司（PNG SDPL），以此持有必和必拓移交给西部省和巴新政府的股份，随后向巴新政府办理了PNG SDPL的移交手续，和平体面地退出了巴新。同时，加拿大Inmet把其持有OK Tedi铜金矿的小额股份出售给PNG SDPL。2012年，巴新政府实现了OK Tedi铜金矿的100%国有化，其中巴新政府占股36.6%，西部省占股（PNG SDPL）63.4%。
国有化后
OK Tedi铜金矿“跌下神坛”
实现国有化后，OK Tedi铜金矿面临产量下降、经济效益下滑、管理能力低下等多重困难，经营效果不如从前。为提高产量和效益，2017年，OK Tedi铜金矿对矿区西部边坡进行了调整，增加了破碎机、办公设施，并优化了露天开采模型，调整了短期和中期战略计划以及经济分析模型。
但这并未能改变颓势。2018年，OK Tedi铜金矿产铜9.6万吨、产金7.97吨，与国有化前的生产高峰（1991年产铜20.4万吨、2006年产金14.3吨）相比，有着天壤之别。与此同时，OK Tedi铜金矿在巴新的地位日趋下降，对巴新的GDP贡献从2006年峰值的24%降至2018年的3.1%。
《中国冶金报》（2020年06月19日 02版二版
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