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何文波委员：以推进技能等级认定为抓手 加快高技能人才培养
2021-03-09 10:13:59 点击数：
本报两会报道组记者 朱晓波
习近平总书记指出，劳动模范是民族的精英、人民的楷模，大国工匠是职工队伍中的高技能人才，要协同各个方面为劳动模范、大国工匠发挥作用搭建平台、提供舞台，培养造就更多的劳动模范、大国工匠。
“制造强国建设离不开钢铁，钢铁强国建设离不开钢铁高技能人才。目前，我国钢铁工业是最具国际竞争力的工业行业，成绩的取得离不开几十万一线技能人才的刻苦钻研、不懈奋斗。”全国政协委员，中国钢铁工业协会党委书记、执行会长何文波说。
2019年12月，国务院常务会议决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，依托向社会公开遴选的大型龙头企业和有影响力的行业协会开展职业技能等级认定试点推行社会化职业技能等级认定。
对此，何文波告诉《中国冶金报》记者，将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定，接受市场和社会认可与检验，这是推动政府职能转变、形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的一场革命，有利于破除对技能人才成长和弘扬工匠精神的制约，促进产业升级和高质量发展。
何文波介绍，根据中央有关部署，2020年9月24日，人力资源和社会保障部中国就业培训技术指导中心下发了《关于做好部门行业职业技能等级认定试点工作的通知》（中就培函〔2020〕41号），明确了行业组织可作为社会培训评价组织，承担本行业退出职业资格目录的职业（工种）的职业技能等级认定工作。
2020年11月13日，中国就业培训技术指导中心下发了《关于做好首批部门行业开展职业技能等级认定试点分支机构属地备案工作的函》（中就培函〔2020〕54号），明确中国钢铁工业协会为部门行业第一批认定试点机构之一；明确了钢铁行业的首钢、沙钢等73家单位为试点分支机构，覆盖22个省、直辖市、自治区；明确了钢铁行业职业技能等级认定职业（工种）为轧制原料工、金属轧制工、金属材热处理工、金属材精整工、设备点检员、炼钢原料工、炼钢工、高炉原料工、高炉炼铁工、高炉运转工、井下支护工、矿山救护工、炼焦煤制备工、炼焦工等14个职业；明确了地方人社部门收到行业试点分支机构备案申请在15个工作日内完成技术评估，出具书面意见。
何文波认为，依托有影响力的行业协会开展职业技能等级认定试点是国务院常务会议的重要精神，并且，行业协会的组织形式决定了其具有开展职业技能等级认定工作的有利条件。
一是有资源整合优势。这有利于调动全行业先进的生产工艺、设施和设备，高水平的专业考评人员、质量督导人员等资源，按不同职业（工种）、不同等级、不同标准择优配置，做到有机融合，使其更优化，发挥更大作用。
二是有专业技术优势。职业技能等级认定是一项政策性和专业性很强的工作，行业具有门类齐全的专家队伍来支持各职业（工种）等级认定的技术工作。统一职业技能标准，统一培训教材，统一考试考核题库，统一考务管理系统是钢铁行业职业技能等级认定工作的质量保障。行业协会开展职业技能等级认定工作，有利于行业技能人才队伍建设紧跟行业科技进步发展趋势，有利于行业技能人才流动。
三是有发展创新优势。以分支机构为主体，以“人才是第一资源”为原则，结合行业结构调整、生产工艺更新、设备和设施改进，对技能人才在理论知识和操作技能方面提出新的更高要求。以评价方式为切入点，不断发展创新、自我完善。推广应用国内先进技术，瞄准国际先进水平，发扬大国工匠精神，加快技能人才的培养，不断提高技能水平。
四是可以保障认定质量。认定工作试点分支机构自我管控、行业自律、社会监督机制是认定工作的质量保障。行业协会开展认定工作，将有利于全行业同一尺度、同一标准，保证技能人才培养与认定的质量。
何文波告诉《中国冶金报》记者，按照国家有关要求，中国钢铁工业协会积极推进钢铁行业职业技能等级认定工作。2020年11月16日印发《关于做好钢铁行业职业技能等级认定试点分支机构属地备案工作的通知》（钢协〔2020〕154号），要求钢铁行业技能等级认定工作试点分支机构，准备相关评估技术文件，尽快前往属地人社部门完成备案工作。
但截至目前，钢铁行业试点分支机构属地备案存在较大阻力，73家分支机构只有5家完成属地备案，严重影响了职业技能等级认定工作的顺利开展。原因如下：
一是部分地方人社部门对行业开展的职业技能等级认定工作态度消极，办事迟缓。接到试点分支机构的咨询电话后回复说不知道怎么办，等研究备案的程序、材料后再说，但始终没有答复。
二是有些地方人社部门已接到试点分支机构的备案材料，答复需进一步核实、检查，但迟迟没有音信。
三是试点分支机构按人社部提供的电话进行联系时发现，个别地方的人社部门联系电话长期无人接听。
四是个别分支机构因工作需要，去年已在地方人社部门申请开展职业技能等级认定自主评价。本次申报钢铁行业职业技能等级认定试点分支机构并申请备案，所在地方的人社部门答复不予备案。
由于上述原因，人社部、地方人社部门迟迟没有赋码，致使行业职业技能等级认定工作无法及时开展，影响高技能人才的切身利益，并引发强烈反响。
在钢铁行业开展职业技能等级认定工作是建设制造业强国的必然选择，是为大国工匠发挥作用搭建平台、提供舞台创造条件，也是培养钢铁行业高技能人才的重要途径。同时，对技能人才职业发展生涯拓宽了通道，关系到技能人才成长，关系到技能人才的切身利益，充分体现技能人才在生产一线的自身价值。鉴于目前开展职业技能等级认定属地备案工作遇到的一些问题，造成行业等级认定工作无法开展。对此，何文波建议：
第一，请人社部尽快制定出台全国统一的职业技能等级认定试点分支机构属地备案具体工作程序规定和工作要求，做到全国一盘棋，不要各行其是。
第二，请人社部督促地方人社部门按照人社部的统一要求，尽快办理属地备案手续。
第三，根据国务院推进“放管服”和职业资格改革要求，请人社部明确行业协会在职业技能等级认定工作中的地位和作用。
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