即将步入今年最后一个季度，全国去产能工作也进入冲刺阶段。

经济导报记者获悉，国务院派出的十路督查组对各地产能实际退出情况的调查工作在本月初已基本完成，其中河北、福建、江西、河南等不少地区被指出存在进度较慢、实际进度不如预期等问题。同时，山东、福建、苏州等省近期也分别召开了推进去产能的相应会议，决定加快去产能的步伐。

“去产能的难度大，一方面在于缺乏资金员工安置难，另一方面也与市场波动密切相关。”8日，山东一家地方钢铁企业市场部经理张越(化名)对经济导报记者说道，去年底以来，受去产能工作的影响，国内粗钢价格出现快速上升，企业去产能积极性明显下降，甚至还有复产迹象。

而有其他地方煤企相关负责人也表示，在去产能的大背景下，部分企业也面临完成既定年内经营任务的压力，加上近年来市场行情不断走高，违规复产情况时有发生。

实际上，官方数据也显示，截至7月底，今年化解钢铁产能4500万吨左右的任务只完成了47%，去除煤炭产能2.5亿吨的任务只完成了38%。这一完成进度低于去年水平。

“随着去产能工作的深入推进，已经不能局限于关停、限产等措施了。”北京大学政府与产业发展研究院企业创新研究中心负责人、教授杨历海对经济导报记者表示，推动企业扩张产业链、产品结构升级应是下一步去产能的工作重点，“这样在产量受限的同时，企业仍能保持较强的竞争力，才能提振其去产能的积极性，实现乃至提前完成目标。”

价格因素困扰工作进展

“现在市场钢坯价格每吨2200元，螺纹钢价格每吨超过2500元，每吨利润超过300元，你说谁愿轻易放弃这块蛋糕？”张越对经济导报记者说。

据了解，今年以来，钢材市场迎来一轮暖春行情，螺纹钢和冷轧钢卷价格持续反弹，在令钢企获得喘息时间的同时，也令去产能陷入尴尬境地。相关统计数据显示，今年上半年全国生产粗钢39956万吨，同比下降1.1%。从各省市产量来看，上半年产量位居前列的河北、江苏、山东却依旧保持同比增长，其中山东前5月的钢铁产量为3924.68万吨，与去年同期相比，增产约7.9%。

“总体来说，今年经历了两波行情，一是年初到3月下旬，钢材价格明显回暖，每吨净利润逼近千元，达到近10年来最好的盈利水平；二是经过快速回落后，6月以来价格又重新开始上升，逐步接近3月时的高点。”张越表示，从目前情况看，虽然市场需求仍然较为低迷，但是在前期行业“去产能”影响下，供给面大有改善，加上房地产、基建工程开工量回升，企业对年内行情依然持乐观态度。

“所以，部分企业已经从寻求‘去产能’政策支持，转为继续生产，甚至复产部分生产线。毕竟一座1000立方米规模以上高炉的启动费用就达到2000万元以上，一旦停工，企业损失、停工线的员工安置甚至后期融资都是问题。”张越说。

同样的情况也出现在煤炭行业。卓创资讯煤炭行业分析师刘冬娜表示，国内年初至今下发的多个煤炭行业“去产能”政策作用明显，炼焦煤、动力煤价格均出现较大幅度上涨，而至今年6月后，部分地区货源甚至出现紧张情况，受此影响，业内对煤矿复产风险的担忧日趋浓厚。

而有其他省市的煤企负责人对经济导报记者表示，虽然接到了限产、减产的通知，但集团年初制定的经营任务并未发生改变，所以限产目标很难完成，甚至还有违规复产的情况发生。

资金链锁住“去产能”步伐

上述情况已经引起高层及地方政府重视。据悉，日前国家发改委等部门联合发布文件，要求继续执行供给侧改革等政策，且山西、山东、江西、贵州等地政府亦发文强调“去产能”方向不变，且出台文件更多涉及目标、时限、任务等细节。

比如，河北近期就公布了《2016年化解钢铁产能分月计划表》，涉及8个市、39家钢企的1840万吨炼铁产能和1600万吨炼钢产能；山西也于8月29日发布今年的去产能目标和时间表，将关闭退出15座煤矿，大部分在8月31日之前实施停产，并在12月20日之前封闭井筒，可化解产能1060万吨/年。

而山东方面，8月初就给出了煤炭、钢铁年内去产能的计划。其中，山东年内将关闭退出煤矿58处、压减产能1625万吨/年；在钢铁方面，将淘汰270万吨炼铁产能和270万吨炼钢产能。

从具体项目看，山东钢铁、山东能源、兖矿集团等“巨头”占据不小位置，如今年山钢集团旗下的济钢就将淘汰150万吨的炼钢产能，而山东能源、兖矿集团的淘汰产能也将分别达到579万吨和100万吨。

“地方龙头企业主动去产能，能起到更好的示范效应，并做出有益的探索。”杨历海说。

不过，现实情况中，即便是大型企业对“去产能”也存在不少困难。如山东能源总经理张寿利就表示，职工安置的巨额费用，令企业无力承担。其称，按照国家有关政策，“去产能”奖补资金仅用于支付企业欠发职工工资、欠缴社保费用、解除劳动合同职工的经济补偿、发放提前退养职工的基本生活费等，大量需要企业转岗分流的职工在培训和待岗期间没有资金来源。以其估计，安置职工、偿还贷款等“去产能”支出将给企业带来130亿元以上的资金缺口，远超可获得的国家补贴。

“本身我们作为产能过剩行业，银行贷款近年来就越收越紧，现在还要考虑职工安置等资金支出，难度很大。”张越说。

产业升级是“必经之路”

不过，即便困难重重，“去产能”作为中国经济企稳好转的重中之重工作，必要性、紧迫性依旧显著。

9月5日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议指出要推出重大建设项目三年滚动投资计划，形成项目储备机制和滚动实施的良性循环，同时积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能。而国务院派出十路督查组在各地调研时，也在督促地方政府力争提前、超额完成去产能任务。

对此，杨历海也表示，去产能工作要想取得实质性进展，推进产业升级是必经之路。“目前看来，地方淘汰产能中，不少是已经停产或破产的企业，这种属于无效产能。淘汰它们很容易，但市场回暖后，这类产能也会想方设法复苏。所以，去产能工作会越做越难，成效越来越小。”

业内专家也表示，在化解钢铁过剩产能的同时，也应培育具有市场竞争力和可持续发展能力的钢铁强企，提高其产业国际竞争力。因为即便5年之后化解过剩产能目标得以实现，但却没有形成一批世界一流的钢铁强企，那么化解过剩产能的作用、意义也会大打折扣。

值得关注的是，此前国家发改委副主任林念修带领第一督查组在山东督查时就指出，山东作为经济大省，在化解过剩产能的同时，还要在推动行业转型升级方面发挥引领示范作用，围绕推进钢铁煤炭行业做优做强等不断总结新经验、提供新示范。

对此，山东部分企业也已开始探索。如山东能源集团旗下的埠村煤矿，近年来通过混改等方式发展非煤经济，涉足蓝宝石、高端化工、工程塑料、新型建材等多个领域，并向煤炭生产服务、医疗健康服务业进军，旗下8家非煤企业去年实现利润6824万元。

“通过技术提升，延长产业链、培育发展新动能，企业‘去产能’不仅可以提高竞争力，也会获得银行等金融机构认可，对于其自身及行业发展都具有长远意义。”杨历海说。

(文章来源：经济导报)